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上海市旅游條例修正案
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時間: 2014/9/28
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上海去年接待國內旅游者2.6億人次，組織出境旅游者233.4萬人次，接待入境旅游者757.4萬人次，旅游總收入占全市GDP比重6.5%。昨前兩天，《上海市旅游條例修正案(草案)》提交市第十四屆人大常委會第十五次會議一審。根據《中華人民共和國旅游法》，結合上海實際，此次修訂的“旅游條例”新增8項條款，對旅游購物、網絡旅游經營、農家旅游經營等進行了規(guī)范。
修正案（草案）規(guī)定，旅行社經與旅游者協商一致或者應旅游者要求指定具體購物場所、安排另行付費旅游項目的，應當與旅游者簽訂書面合同。市旅游局局長楊勁松說，該書面合同既包括出發(fā)前雙方簽訂的旅游合同相關條款，也包括在旅游途中所作的補充書面約定。
除簽訂合同外，新草案還規(guī)定了旅行社安排購物應遵守相應的行為規(guī)范：不得影響同一團隊其他旅游者的行程安排；不得獲取回扣等不正當利益，具體購物場所、另行付費項目經營場所向社會公眾開放；事先向旅游者明示具體購物場所、另行付費項目的基本信息及可能存在的消費風險。
新草案還明確，旅行社及其從業(yè)人員不得以旅游者拒絕接受指定購物場所及另行付費項目為由，拒絕簽訂旅游合同或者提高旅游團費、另行收取費用。
《中華人民共和國旅游法》規(guī)定，通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經營許可。此次修訂的旅游條例草案進一步明確，網絡旅游經營者須在其網站主頁的顯著位置標明許可證信息以及經營地址、聯系方式等信息。市旅游局局長楊勁松介紹，為了便于分辨許可證等信息的虛實，《草案》還規(guī)定網站應當與旅游主管部門聯網認證。
針對網絡經營的另外一種情況，即通過網絡經營旅游單項代訂業(yè)務，如交通(旅游汽車公司）、住宿、餐飲、游覽、娛樂等，草案規(guī)定，網絡旅游經營者應當選擇具有相應資質的經營者作為服務提供商。
此外，一些網絡旅游經營者代理銷售包價旅游合同的情況較為常見，消費者較難辨別產品提供方。市人大財經委建議，在修正案（草案）中明確網絡經營者銷售包價旅游合同，應當注明是自營產品、代銷產品還是聯合組團產品。
草案規(guī)定：本市農民以自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農家旅游經營，或者農民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員的自有宅基地住宅或其他從事餐飲、住宿等農家旅游經營，應當符合區(qū)、縣旅游行政管理部門編制的農家旅游專項規(guī)劃，并按有關規(guī)定享受稅收政策。
目前根據《關于加快推進本市農業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見》，對個人從事農家樂接待服務月收入低于5000元的，免征營業(yè)稅。楊勁松說：“推動農家旅游發(fā)展，應進一步加大稅收優(yōu)惠力度。在準入方面，適當放寬住宿的準入條件，并完善事中事后監(jiān)管制度�！�
楊勁松介紹，其他國家和地區(qū)立法都對以家庭為單位從事旅游經營持鼓勵和扶持態(tài)度，但同時對這種小作坊經營模式與大規(guī)模商業(yè)化經營模式進行區(qū)別對待。市人大財經委員會也認為，當前農民以自有宅基地住宅從事餐飲、住宿等農家旅游經營的，總量不多，品質上也有待進一步提高，這與市民的實際需求還有較大差距，“應當從轉變政府職能，減少行政審批角度，對農家旅游予以進一步推進和發(fā)展�！� |
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